3.3. Activación del ‘Cluster’ de salud a nivel nacional
Antes de la discusión de cómo y cuándo se activa el conglomerado de salud a nivel nacional después de un desastre mayor,es importante mencionar que la organización de las actividades de preparación y respuesta a las emergencias por sector, corresponde al país afectado. Se pueden encontrar muchos ejemplos en Latinoamérica y el Caribe, donde por décadas ha existido una larga historia de coordinación y colaboración, tanto antes como después de los desastres naturales.
Muchos países usan un mecanismo conocido como grupos sectoriales de trabajo (o mesas sectoriales de trabajo, como se conocen en América Latina) y, a pesar de que el enfoque y los acuerdos de trabajo pueden variar de país a país, las mesas sectoriales de trabajo comparten la característica común de proveer un espacio para desarrollar planes de trabajo y políticas.>
Para apoyar las estructuras nacionales ya establecidas, el Sistema de las Naciones Unidas y la comunidad internacional invocan la activación del mecanismo de conglomerado. De hecho, aún en tiempos sin crisis, dicho sistema mantiene un equipo de emergencias a nivel nacional (Equipo de emergencias de la ONU UN Emergency Team, conocido como UNETE). Este equipo está compuesto por personal de la ONU asentado permanentemente en el país, que representa las diferentes agencias, y por lo tanto sectores, y que se encarga principalmente de desarrollar el sistema de respuesta a los desastres. Cuando se presenta un desastre importante que exceda la capacidad del país afectado para enfrentarlo, se estructura la respuesta de la comunidad internacional alrededor de los conglomerados, para apoyar la respuesta nacional.
Se ofrece una guía clara para la implementación del conglomerado de salud después del desastre. El Comité Permanente Interagencias (Inter-Agency Standing Committee) ha desarrollado una nota guía sobre el Uso del Enfoque de Conglomerado para Fortalecer la Respuesta Humanitaria. Específicamente, dice que en caso de que surja una nueva emergencia mayor que requiera una respuesta multisectorial, el enfoque del conglomerado debe usarse desde el comienzo en la planeación y en la organización de la respuesta internacional. El Coordinador Humanitario (o el Coordinador Residente en los países en los que aún no se ha designado un Coordinador Humanitario al comienzo de la emergencia) debe consultar a todos los socios pertinentes a nivel nacional, que incluye a las agencias del gobierno huésped y a los socios humanitarios, y hacer propuestas relacionadas con la designación de líderes de los nuevos conglomerados o sectores, si es posible en las primeras 24 horas. El Coordinador de la Ayuda de Emergencia es responsable de garantizar que se llegue a un acuerdo con respecto a los líderes apropiados del conglomerado/sector a nivel nacional y de que esta decisión se comunique sin demora a todos los socios humanitarios pertinentes, así como a los donantes y a otros interesados.
Para mayor información, consulte la guía práctica acerca de la implementación del Cluster de salud a nivel nacional después de los desastres, en la que se sugiere la forma como pueden trabajar juntos la agencia líder del Conglomerado de Salud, el coordinador y los socios durante una crisis humanitaria.
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